今年以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委等電信主管部門數(shù)次批評(píng)國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)“套餐泛濫”的行業(yè)不正之風(fēng)，明確要求降低以漫游費(fèi)為代表的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓手機(jī)用戶打得更歡、聽(tīng)得更暢。盡管這是民心所向、政策所指、主管部門所期，但不管是減少套餐，還是降低漫游費(fèi)的改革，都顯得異常曲折。(5月6日新華社)

套餐多、漫游貴的移動(dòng)通信頑疾究竟何時(shí)休？信息產(chǎn)業(yè)部“金令”頻傳，只有“雙改單”路線明朗化，而漫游費(fèi)下降還是扭扭捏捏，套餐還是雜亂無(wú)章，究竟是什么讓這些問(wèn)題不能一攬子解決？信產(chǎn)部道道“金令”為何難以化冰？恐怕關(guān)鍵還是利益問(wèn)題，有業(yè)內(nèi)人士稱，“零成本”的漫游費(fèi)虛高情況，最能體現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)電信業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”轉(zhuǎn)成“價(jià)格盟友”的問(wèn)題。包括長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)等的價(jià)格水分多年都擠不出來(lái)，可見(jiàn)電信企業(yè)在暴利驅(qū)動(dòng)下對(duì)主管部門一些指導(dǎo)性政策的漠視。壟斷只會(huì)降低效率，只要有可能就應(yīng)打破壟斷，讓價(jià)格在自由市場(chǎng)中形成，從而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。

世界電信業(yè)發(fā)展的歷史表明，從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)是各國(guó)電信管理體制改革的必然方向。回顧西方競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)的形成過(guò)程，對(duì)于我國(guó)電信行業(yè)進(jìn)一步破除壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展有著積極的借鑒意義。首先看一下德國(guó)，電信業(yè)一度是德國(guó)最主要的壟斷行業(yè)。德國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)化，首先是將政府職能和企業(yè)職能分離。其次，放松管制，對(duì)那些希望進(jìn)入市場(chǎng)的公司，沒(méi)有對(duì)其外國(guó)股份比例進(jìn)行限制。在管制程序方面，也沒(méi)有設(shè)置復(fù)雜的準(zhǔn)入程序，只要申請(qǐng)，很快就可以得到批準(zhǔn)并投入運(yùn)營(yíng)。從總體上看，管制的放松使參與電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商大幅增加，在新興電信市場(chǎng)，壟斷被打破，競(jìng)爭(zhēng)較為充分。美國(guó)則是通過(guò)法律手段限制壟斷企業(yè)的發(fā)展。在美國(guó)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)由壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，美國(guó)司法部和法院發(fā)揮了重要作用。美國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)壟斷勢(shì)力的限制和對(duì)新生公司的扶持，有力地促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)的形成和發(fā)展。英國(guó)以提高企業(yè)效率為核心的電信管理體制改革，成效頗為顯著。英國(guó)的電信改革面臨著國(guó)有壟斷電信體制推向競(jìng)爭(zhēng)和民營(yíng)化的雙重任務(wù)。從1969年開(kāi)始，英國(guó)用了20年時(shí)間，走過(guò)了國(guó)營(yíng)電信企業(yè)民營(yíng)化、雙壟斷體制引入競(jìng)爭(zhēng)和全面開(kāi)放市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的全過(guò)程，走了一條有步驟、有秩序、循序漸進(jìn)的改革道路。

目前，我國(guó)電信市場(chǎng)雖然初步形成了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但種種反競(jìng)爭(zhēng)行為仍然不同程度地存在著，阻礙著我國(guó)電信業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。西方競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)的形成途徑對(duì)推動(dòng)我國(guó)電信改革、進(jìn)一步破除壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有著重要的啟示。創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)主體電信企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，防止競(jìng)爭(zhēng)非效率，是西方國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)電信市場(chǎng)由壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)的主要途徑。要讓暴利的價(jià)格堅(jiān)冰消融，我國(guó)目前的電信改革應(yīng)把重點(diǎn)放在營(yíng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，既要采取措施限制主體電信企業(yè)的壟斷勢(shì)力，又要維護(hù)其運(yùn)營(yíng)效率，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和低效率的競(jìng)爭(zhēng)。

天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。壟斷行業(yè)繼續(xù)存在一天，公眾權(quán)益就會(huì)繼續(xù)受損一天，社會(huì)公正就難以真正實(shí)現(xiàn)。壟斷價(jià)格需要接受市場(chǎng)化改革的陽(yáng)光暴曬。政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，僅僅是破除行業(yè)壟斷的一個(gè)治標(biāo)之策，治本大計(jì)還是在于引入競(jìng)爭(zhēng)。惟有競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)化的陽(yáng)光消除行業(yè)壟斷，方能有硬性的成本收益核算。競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，是他們的產(chǎn)品必須接受市場(chǎng)給他們的價(jià)格，而壟斷企業(yè)的特征，是它們?yōu)樽约旱漠a(chǎn)品制定價(jià)格，讓市場(chǎng)接受。打破壟斷，全面開(kāi)放，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)價(jià)格，有利于提高行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以降低服務(wù)成本，為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和所有投資者的公平競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的制度保障。